【云顶娱乐】湖南省农业“三项补贴”试点方案

享受补贴的农民要做到耕地不撂荒,地力不降低。

记者:农业“三项补贴”改革强调耕地地力保护和支持粮食生产适度规模经营,请问如何理解?

四、主要内容

对种粮合作社、粮食生产全程社会化服务组织根据其实际经营、服务面积进行现金直补。
标准:种粮合作社按水稻、玉米、高粱实际种植面积每亩补贴100元(补贴资金已含宁政发[2015]5号文件的奖励资金),但每个合作社最高补贴额不超过50万元。
粮食生产全程社会化服务组织按其实际服务面积集中育秧每亩补贴40元;机插秧每亩补贴20元;病虫害统防统治每亩补贴20元。

进入新世纪以来,种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织和农业企业不断涌现。到今年7月,我省水稻生产30亩以上的规模经营户有141639户,流转耕地面积1113.7万亩,占全省稻田面积的28.38%。但由于农业补贴实行“大锅饭”,以种粮大户为代表的新型粮食生产经营主体很难得到除自己承包耕地之外的补贴。农业“三项补贴”改革切中了原有补贴政策“平均用力”、“吃大锅饭”的要害,通过提高补贴的指向性、精准性和实效性,建立“谁多种粮食,就优先支持谁”的良性财政扶持机制,加快推动形成激励种粮的新局面。同时,有利于转变农业发展方式,推进粮食产业规模化、集约化、机械化。

按照“一年全铺开、两年出成效、三年成机制“的总体思路,2015年在全省启动农业“三项补贴“改革试点工作,为全国改革先行探路。力争调整后的农业“三项补贴“政策在2016年规范运行,农业生产的组织化程度进一步提升,粮食生产的内生动力明显增强,粮食播种面积和粮食产量保持稳定,粮食生产模式得到转变,粮食规模经营效益和农民收入明显增长。到2017年,总结改革试点经验,完善相关配套措施,基本建立科学规范的农业支持保护补贴政策体系,以及带动农民增收的新型农业生产经营体系,全面完成改革试点任务。

粮食生产全程社会化服务组织服务补贴:首先由粮食生产全程社会化服务组织向所在乡镇、街道申报,由乡镇、街道进行核实并汇总上报县粮食生产领导小组办公室进行核实(粮食生产全程社会化服务组织要提供服务所在乡镇、街道和村服务合同、结算清单等)。

欧阳煌:在支持对象上,主要是种粮大户、家庭农场、种粮农民合作社、粮食生产社会化服务组织等新型农业经营主体。

严格落实配套措施。农业支持保护补贴资金发放,关系到农民群众的切身利益,各地各有关部门要落实好相关配套措施,严格执行补贴资金专户管理制度,确保补贴资金封闭运行,实行补贴兑付“一卡通“;县市区、乡镇及村组要严格落实补贴公示制度,村委会负责种粮面积的统计、核实和公示,公示内容包括农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额等,接受群众监督,确保公示内容与实际补贴发放情况一致。各县市区要建立村委会农业补贴工作绩效考核制度,严格奖罚细则,对工作绩效优秀的村委会,省里将从省级粮食生产奖励资金中安排一定资金进行奖励;严格执行补贴信访受理制度,对于信访案件要在规定时间内办结。

【云顶娱乐】湖南省农业“三项补贴”试点方案。发放方式

记者:农业“三项补贴”改革的一大亮点,是加大对粮食生产适度规模经营的支持,请问我省在扶持政策上有哪些创新?

切实加强资金监管。各地要明确部门管理职责,建立健全管理责任体系。财政部门主要负责实施方案的制定、项目审核、资金拨付和监督考核等工作;农业部门负责协助财政部门制定实施方案,负责相关基础数据采集审核、任务落实、项目组织和监督考核等工作。对骗取、套取、贪污、挤占、挪用农业支持保护补贴资金或违规发放补贴资金的行为,要依法依规严肃处理。

对已作为畜牧水产养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征用耕地等已改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地不再给予补贴。

记者:改革后农业补贴标准有什么变化?今年的补贴什么时候发放?

农业“三项补贴“改革是接轨国际农业补贴规则的需要。我国作为世界贸易组织成员,农业补贴受到国际规则约束。在农业全球一体化的市场环境下,必须遵循通行的国际规则,调整改进“黄箱政策“,更多地运用世界贸易组织规则中不受限制的耕地地力保护、技术补助等“绿箱政策“扶持农业发展。

粮食适度规模经营主体稻谷烘干补贴:首先由补贴对象在水稻收割后15天内向县粮食生产领导小组办公室申报;然后由县粮食生产领导小组办公室进行核实〔补贴对象要提供购种发票、土地流转合同以及交售给粮食烘干企业的稻谷种粮大户、家庭农场、种粮合作社粮食作物种植面积补贴:首先由补贴对象在水稻、玉米、高粱收割前30天内,向所在乡镇、街道申报,由乡镇、街道进行核实并汇总上报县粮食生产领导小组办公室;然后由县粮食生产领导小组办公室进行核实〔补贴对象要提供土地流转合同和售粮结账凭证,数量按早稻700斤/亩、晚稻800斤/亩计;专业合作社要提供土地流转合同和统一生产经营的依据〕。

在支持方式上,有6项内容。一是支持建立完善农业信贷担保体系。通过农业信贷担保方式,为粮食适度规模为主的新型农业经营主体贷款提供信用担保,着力解决“融资难”、“融资贵”问题。二是进行“财银保”试点。通过贷款保证保险,以保单作为担保方式,辅以财政设立的风险补偿专项资金,构建“财银保”合作贷款体系,使新型农业经营主体贷款户可在无需提供抵押和反担保的条件下,以较低的融资成本获得贷款。三是培育流转耕地在1500亩以上的大规模种粮大户,重点支持大规模种粮大户仓储、烘干、集中育秧设施、机耕道、水利设施等农业生产基础设施建设。四是培育扶持10000户从事粮食生产的家庭农场。五是采取贷款贴息、重大技术推广与社会化服务补助等方式支持粮食适度规模经营。对粮食生产适度规模经营主体贷款利息给予适当补助。六是现金直补。现金补助与主要粮食作物的种植面积或技术推广服务面积挂钩,单户补贴设置合理的补贴规模上限,防止“垒大户”。

一、深入认识进行农业“三项补贴”改革的重要意义

种粮合作社、粮食生产全程社会化服务组织根据其实际经营、服务面积进行支持。

农业“三项补贴”为什么要改?如何改?改革后的农业补贴政策跟以往相比有哪些不同?在省政府新闻办9月29日举行的新闻发布会上,省财政厅副厅长欧阳煌、省农委副主任余雄就湖南省农业“三项补贴”改革试点答记者问。

加强组织领导。在省人民政府的统一领导下,省财政厅、省农委扎实有效地推进农业“三项补贴“改革工作。各市州、县市区要加强对农业“三项补贴“改革工作的组织领导,建立健全工作机制,明确工作责任,密切部门合作,确保农业“三项补贴“改革的各项工作落实到位。中央和省级财政每年将安排部分的工作经费,各市州、县市区财政部门也要安排相应的经费,保障农业“三项补贴“改革有序推进。

发放要求

记者:已经实施10多年的农业“三项补贴”政策,有哪些局限性?请问为什么要改革?

粮食适度规模经营补贴。

对粮食适度规模经营主体稻谷烘干进行现金直补。
标准:每吨稻谷对种粮大户、家庭农场粮食作物种植面积进行现金直补。
标准:水稻种植大户、家庭农场按实际种植面积每亩补贴120元(补贴资金已含宁政发[2015]5号文件的奖励资金),但每户最高补贴额不超过20万元。
玉米、高粱50亩以上种植大户、家庭农场按实际种植面积每亩补贴100元,但每户最高补贴额不超过20万元。

随着时间推移,农业“三项补贴”的局限性也开始显现,逐渐演变成农民的收入补贴。一些农民即使不种粮,也能得到补贴,而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,却很难得到除自己承包耕地之外的补贴。此外,加入WTO时,我国承诺农业补贴的上限不超过农业产值的8.5%,目前已逼近政策上限,必须改革补贴政策,更多运用WTO规则中不受限制的耕地地力保护、技术补助等政策支持农业发展。

密切跟踪工作进展。省财政厅、省农委要密切跟踪农业“三项补贴“政策调整完善工作进展动态,加强与各地的信息沟通交流,建立健全考核制度,对实施情况进行调查研究和监督检查,及时了解情况、总结经验、解决问题。同时,根据中央的统一部署,研究制定相关制度,适时对各地政策落实情况进行绩效考核,考核结果作为以后年度农业支持保护补贴资金及补贴工作经费分配的重要因素。

对种粮大户、家庭农场补贴资金采取财政涉农补贴资金“一卡通”的方式直接补贴到户;对种粮合作社、粮食生产全程社会化服务组织补贴实行国库直接支付。

我省耕地地力保护补贴资金已经预拨到了各县市区,支持粮食生产适度规模经营的补贴资金近日下拨。各县市区将在做好核实耕地地力保护补贴应该发放的面积等工作后,尽快将补贴发放到农民手中。我们要求在10月底之前,将耕地地力保护补贴全部打卡到农民的“一卡通”上。今后,耕地地力保护补贴将在每年4月底之前全部打卡到户。

1、补贴对象。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民。

农业支持保护补贴核心内容

余雄:过去20多年来,湖南已成为全国土壤酸化面积最大省份。耕地养分严重失衡,耕作层普遍变浅,全省稻田平均耕层厚度只有13厘米左右,比上世纪80年代减少了3.5厘米。因此,这次改革,对耕地地力保护进行补贴。

抓紧落实补贴政策。各地要按照省里统一确定的补贴标准,根据2014年计税面积内的实际种植面积和双季稻种植面积,尽快将已预拨到市州、县市区的耕地地力保护补贴及时安全发放到农户。要抓紧研究制定支持粮食适度规模经营的具体措施,尽快将资金拨付到位。根据中央要求,各地农作物良种推广所需要的资金,可根据需要从中央财政安排的农业技术推广与服务补助资金中安排。

听说农业“三项补贴”要改革了,咋改?规模种植户有没有奖补措施?补多少?怎么补?据悉,今年正式启动农业“三项补贴”改革试点工作,本次改革试点核心内容是将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴,用于支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。值得注意的是,其支持农业和粮食生产的性质不变。

欧阳煌:从2004年起,国家陆续出台了种粮农民直接补贴、农资综合补贴和农作物良种补贴政策。省政府为鼓励双季稻生产,2011年出台了双季稻补贴政策。2012年至2014年,我省3年累计向农民直接发放农业“三项补贴”200.5亿元,为保障国家粮食安全、调动农民种粮积极性发挥了巨大的政策效应。

农业“三项补贴“改革是转变农业发展方式的需要。“撒胡椒面“式的农业“三项补贴“,既不利于农业规模化、集约化、机械化发展,也不利于先进农技成果的推广应用、金融服务的创新供给及市场供需的有效对接。创新农业扶持方式,通过“三补合一“并加大对粮食适度规模经营的支持力度,有利于加快转变农业发展方式,强化粮食安全保障能力,促进农业可持续发展。

种粮大户、家庭农场按耕地流转面积进行支持,小规模种粮大户和家庭农场的耕地流转面积为30-200亩,中等规模种粮大户的耕地流转面积为200-1500亩,大规模种粮大户的耕地流转面积为1500亩以上。

欧阳煌:耕地地力保护的补贴标准:计税面积内种植一季农作物,每亩每年105元;计税面积内种植双季稻,每亩每年175元;计税面积外种植双季稻,每亩每年70元。上述每亩耕地的补贴标准与改革前差不多,农民得到的实际补贴与改革前差别不大。

自2004年起,国家陆续出台了农业“三项补贴“政策。湖南省为鼓励双季稻生产2011年出台了双季稻补贴政策,其资金来源于中央农资综合补贴资金。这些政策为保障国家粮食安全和调动农民种粮积极性发挥了巨大的政策效应,成效显着。但随着“三农“形势的深刻变化,农业“三项补贴“政策效应逐步递减,政策效能逐步降低,迫切需要改革完善。

粮食适度规模经营主体贷款利息补贴:首先由补贴对象向所在乡镇、街道申报,由乡镇、街道进行核实并汇总上报县粮食生产领导小组办公室进行核实(补贴对象要提供银行贷款合同、借据、贷款利息支付凭证)。

科学制定实施方案。各市州、县市区人民政府要结合本地实际,在充分听取各方面意见的基础上,科学制定农业“三项补贴“改革实施方案,因地制宜研究支持粮食适度规模经营的范围、支持方式,明确时间节点、任务分工和责任主体,明确政策实施的具体要求和组织保障措施。县市区人民政府农业“三项补贴“改革实施方案由市州汇总后报省财政厅和省农委备案。

耕地地力保护补贴资金采取财政涉农补贴资金“一卡通”的方式直接补贴到户,具体操作流程由县财政局、农业局另行通知。

正确处理好政府与市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。以农业“三项补贴“政策调整为契机,进一步厘清政府与市场的边界,既发挥政府在促进农业发展中的引导性作用,又主动适应经济发展新常态和全面深化改革新要求,更多运用市场化手段推动农业可持续发展。对现有的直接补贴方式,加以改进完善,加强监督检查,切实提高政策的指向性、精准性和实效性。同时,积极探索采用贷款贴息、农信担保、购买服务、后补助等方式,逐步破解新型经营主体在粮食适度规模经营中遇到的制约瓶颈。

总的来说,2016年,农业“三项补贴”改革将在总结试点经验、进一步完善政策措施的基础上,通过“三补合一”并加大对粮食适度规模经营的支持力度,进一步加快转变农业发展,强化粮食安全保障能力,促进农业可持续发展。

各县市区必须严格按发放要求将补贴资金及时足额发放到农户卡中,确保“种地得补贴,不种地不得补贴“。省财政拨付的耕地地力保护资金有结余的可转入粮食适度规模经营补贴中统筹使用;资金不足的,由当地财政调剂解决,确保耕地地力保护补贴发放到位,保护好种地农民利益。

补贴发放标准

努力做好政策宣传。各地要切实做好舆论宣传工作,主动向社会特别是基层干部群众进行沟通交流,认真做好政策解释工作。特别是2015年是农业“三项补贴“改革试点的第一年,补贴发放时间晚于往年,各地务必做好农民群众的宣传工作,赢得群众理解支持。

发放要求

正确处理好“存量保稳定“与“增量促改革“的关系,充分发挥补贴资金的政策效能。在补贴资金安排上,既要在存量上保障农民既得利益不受损,又要在增量上充分体现国家的政策导向。存量资金的大部分用于耕地地力保护,仍然采取直接现金补贴到户的方式发放到农民手中,调动农民保护耕地的积极性。将存量资金的小部分和增量资金用于鼓励粮食适度规模经营,能够充分发挥财政资金的引导作用,助推粮食生产新型经营主体发展,保障国家粮食安全。

一、将全部种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金,以及农资综合补贴存量资金的80%,用于耕地地力保护。
二、将农资综合补贴存量资金的20%,加上农业“三项补贴”的增量资金,统筹用于支持粮食生产适度规模经营。

农业“三项补贴“改革事关湖南省农民群众切身利益和农业农村发展大局,事关国家粮食安全和农业可持续发展大局。全省各级各部门要充分认识农业“三项补贴“改革的重要意义,统一思想,加强配合,扎实工作,确保圆满完成本地农业“三项补贴“改革的各项任务。

计税面积内种植一季农作物的耕地地力保护补贴标准为每亩每年105元。
计税面积内种植双季稻的耕地地力保护补贴标准为每亩每年175元(计税面积外种植双季稻的耕地地力保护补贴标准为每亩每年70元)。

2、发放要求。享受补贴的农民要做到耕地不撂荒,地力不降低。一是对已作为畜牧水产养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征用耕地等已改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补“的面积和质量达不到耕种条件的耕地不再给予补贴;二是引导加强农业生态资源保护,主动改善地力,鼓励种植绿肥、施用有机肥、秸秆还田,不露天焚烧;三是耕地地力保护补贴资金采取财政“一卡通“的方式直接补贴到户,具体操作流程由省财政厅另行通知。

发放方式

湖南省是全国首批进行种粮农民直接补贴、农资综合补贴和农作物良种补贴(以下简称农业“三项补贴”)改革试点省之一。为做好农业“三项补贴”改革试点工作,制订本试点方案。

引导加强农业生态资源保护,主动改善地力,鼓励种植绿肥、施用有机肥、秸秆还田,不露天焚烧。

3、发放标准。在国家改变补贴资金发放依据之前,湖南省仍以计税面积内的农作物实际种植面积和每年的双季稻播种面积作为发放依据,省将根据卫星遥感监测数据对上述面积进行核实。2015年,根据2014年的计税面积、双季稻种植面积及近三年双季稻补贴资金在农资综合补贴资金中的权重,测算确定湖南省计税面积内种植一季农作物的耕地地力保护补贴标准为每亩每年105元、计税面积内种植双季稻的耕地地力保护补贴标准为每亩每年175元(计税面积外种植双季稻的耕地地力保护补贴标准为每亩每年70元)。

简单来说,耕地地力保护补贴发放坚持“种地得补贴,不种地不得补贴”的原则,对象为所有拥有耕地承包权的种地农民。全市范围内所有在计税面积内种植农作物的和计税面积外种植双季稻的耕地都属于耕地地力保护补贴的范围。

1、补贴对象。补贴对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者,重点向种粮大户、家庭农场、种粮农民合作社、粮食生产社会化服务组织等农业生产新型经营主体倾斜。其中:种粮大户、家庭农场按耕地流转面积进行支持,小规模种粮大户和家庭农场的耕地流转面积为30-200亩,中等规模种粮大户的耕地流转面积为200-1500亩,大规模种粮大户的耕地流转面积为1500亩以上;种粮合作社、粮食生产全程社会化服务组织根据其实际经营、服务面积进行支持。

补贴对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者,即:种粮大户、家庭农场、种粮农民合作社、粮食生产社会化服务组织(为适度规模生产经营提供集中育秧、插秧、病虫害统防统治、烘干等增产增收技术推广与社会化服务)。

根据中央统一部署,本次改革试点核心内容是将农业“三项补贴“合并为农业支持保护补贴,一是将全部种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金,以及农资综合补贴存量资金的80%,用于耕地地力保护。二是将农资综合补贴存量资金的20%,加上农业“三项补贴“的增量资金,统筹用于支持粮食生产适度规模经营。

补贴发放申请经过核实通过以后将会进行公示,公示时间不少于7天,并广泛接受群众监督,确保公示内容与实际补贴发放情况一致。

耕地地力保护补贴。

补贴方式和标准

正确处理好省级统筹与市县主导的关系,充分发挥各级政府的工作积极性。科学划分省与市、县的责权利关系,推动试点工作顶层设计与基层实践的有机结合、良性互动。省级层面主要负责“三项补贴“改革试点工作总体方案的设计、工作考核、绩效评价和审计监督。市、县级人民政府是本次改革的实施主体和管理主体,主要负责改革试点的组织实施、协调推进、宣传解释、问题反馈等工作。

粮食生产适度规模经营补贴

二、基本原则

粮食适度规模经营主体贷款利息按粮食适度规模经营主体用于粮食生产经营的贷款实际支付利息给予补贴。

3、支持方式。一是支持建立完善农业信贷担保体系。通过农业信贷担保的方式为粮食适度规模为主的新型农业经营主体贷款提供信用担保,着力解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的“融资难“、“融资贵“问题。二是进行“财银保“试点。通过贷款保证保险,以保单作为担保方式,辅以财政设立的风险补偿专项资金,构建“财银保“合作贷款体系,使新型农业经营主体贷款户可在无需提供抵押和反担保的条件下,以较低的融资成本获得银行贷款。三是培育流转耕地在1500亩以上的大规模种粮大户,重点支持大规模种粮大户仓储、烘干、集中育秧设施、机耕道、水利设施等农业生产基础设施建设。四是培育扶持10000户从事粮食生产的家庭农场。按照省人民政府《关于实施两个“百千万“工程加快现代农业建设的意见》(湘政发〔2014〕5号)精神,通过对万户家庭农场的扶持,推动土地规模流转和其他农业新型经营主体发展。五是采取贷款贴息、重大技术推广与社会化服务补助等方式支持粮食适度规模经营。对粮食适度规模经营主体贷款利息给予适当补助(不超过贷款利息的50%)。鼓励支持农业生产全程社会化服务组织发展,采取“先服务后补助“、提供物化补助等方式,为粮食适度规模经营提供集中育秧、插秧、病虫害统防统治、烘干等增产增收技术推广与社会化服务。六是现金直补。现金补助与主要粮食作物的种植面积或技术推广服务面积挂钩,单户补贴设置合理的补贴规模上限,防止“垒大户“。粮食适度规模经营补贴资金不“撒胡椒面“,鼓励对其中一种或两种补贴方式进行有益探索。前三种支持方式由省统筹进行试点和管理,在取得经验的情况下逐步推向全省,具体方案由省财政厅和省农委另行制定。第四种支持方式具体按照省人民政府实施两个“百千万“工程有关要求执行。第五、六种支持方式以市、县为主负责,主要对本地的家庭农场、适度规模种粮大户、种粮农民合作社和粮食生产农业生产社会化服务组织进行扶持。

耕地地力保护补贴

4、资金安排。为了及时将补贴资金发放到位,省财政厅会同省农委以上年度各地计税面积内的实际种植面积以及双季稻种植面积为依据,测算安排当年耕地地力保护补贴资金。各市州财政和农业部门每年11月底前统一将所辖县市区上述两种种植面积数据报送省财政厅和省农委。省财政厅会同省农委审核后,及时拨付补贴资金。

对粮食适度规模经营主体贷款利息给予现金直补。
标准:粮食适度规模经营主体贷款利息补助按贷款支付利息的50%补贴。

五、保障措施

4、资金安排。除省级统筹安排使用的资金外,其余根据各县市区粮食产量、粮食生产适度规模经营程度等因素安排粮食适度规模经营专项资金。

三、总体目标

农业“三项补贴“改革是调动种粮农民积极性的需要。当前,农业“三项补贴“已经演变成农民的收入补贴,一些农民即使不种粮或者不种地,也能得到补贴,而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,却很难得到除自己承包耕地之外的补贴。农业“三项补贴“改革切中了原有补贴政策“平均施力“、“吃大锅饭“的要害,通过提高补贴的指向性、精准性和实效性,建立“谁多种粮食,就优先支持谁“的良性财政扶持机制,加快推动形成激励种粮新局面。

2、发放要求。粮食适度规模经营有多种形式,既可以土地有序流转形成的土地适度规模经营,也可通过股份合作、联合、订单农业、社会化服务提供等方式实现的粮食适度规模经营。各地要坚持因地制宜、简便易行、效率与公平兼顾的原则,采取有效的支持方式,促进粮食适度规模经营,确保粮食安全。