【云顶娱乐】冯忠武:2015兽医工作重点解读

加强监管执法,推动行业规范管理。活禽宰杀工作涉及多个政府职能管理部门,市农委作为屠宰行业的监管部门将认真履职,切实加强行业监管和行政执法。一是充分利用现有生猪定点屠宰监管机制相对健全的优势和力量,在屠宰监管专项行动、多部门联合执法中将家禽屠宰监管纳入农产品质量安全整治的范畴,加大对源头产地检疫等的监管,确保禽产品安全。二是积极协同各级食品监管、市场监管等部门在活禽交易、市场屠宰工作中各尽其职,加强监管,保障安全。三是认真贯彻落实国务院、市政府有关加强H7N9防控措施等会议精神和我委主要领导关于“政策扶持、市场引导”等具体指示,强化政策研究和措施落实,在主城区尽早启动家禽集中屠宰的规划和实施。

再接再厉保障畜产品质量安全

冯忠武指出,目前我国兽医法律体系框架已基本形成,但兽医法制建设仍存在一些亟需解决的问题,例如:个别领域还存在法律空白,一些早期制定的法律法规不能完全适应形势发展需要。因此,农业部将围绕人、事三个方面构建起全面、合理、协调、有力的兽医法律体系;未来5年,推进农业立法工作安排将重点围绕动物防疫法的修订,兽医法、畜禽屠宰管理条例的制订三方面;今年兽医局重点工作主要是研究启动《兽药管理条例》修订工作。

四、关于我市畜禽屠宰管理立法的思考

重庆市高度重视畜禽屠宰监管职能改革工作,整合力量,稳中求进,大力推动市县两级屠宰监管职能迅速移交且迅速到位,积极构建屠宰行业新的组织监管体系。

冯忠武说,当前动物疫病防控面临着严峻的困难和挑战。因此,要认真贯彻《国家中长期动物疫病防治规划》,明确防控重点:优先防治16种国内动物疫病、重点防范13种外来动物疫病;实施三大策略:重大动物疫病和重点人畜共患病防治策略、畜禽健康促进策略、外来动物疫病风险防范策略。做到控制重大动物疫病(口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫)、控制主要人畜共患病(布病、奶牛结核病、狂犬病、血吸虫病、包虫病)、消灭马鼻疽和马传贫、净化种畜禽重点疫病、防范外来动物疫病传入,努力提升动物疫情监测预警能力、突发疫情应急管理能力、动物疫病有计划控制能力、动物卫生监督执法能力、动物疫病防治信息化能力和动物疫病防治社会化服务能力。

多种屠宰模式共存。目前,我市主要有三种家禽屠宰方式。一是禽加工厂屠宰。此类屠宰企业屠宰规模相对较大,设施化程度相对较高,管理较规范,基本能保障家禽产品质量安全。比如荣昌安邦家禽屠宰有限公司、九龙坡白市驿板鸭厂等。二是加工作坊式屠宰。主城区或城市周边区域,及家禽养殖量大的地区,经营者或养殖龙头配置有部分屠宰作坊,采用手工屠宰或半机械化屠宰。条件相对较差,设施简陋。三是农贸市场屠宰。我市各大农贸市场绝大多数配备有活禽屠宰区间,供居民现场点杀,设施设备落后,卫生安全堪忧。部分超市在冷鲜配送的同时,配设有活禽屠宰区间,供市民“点杀”需要。此类屠宰方式环境条件极差,管理混乱,产品质量安全存在隐患。

畜禽屠宰行业监管体系基本建立。市级层面,构建了“两处一所”的管理模式:即由畜牧业发展处、动物防疫检疫处和重庆市动物卫生监督所分工负责行业管理、品质监管及行业执法工作,新增编制3人,相关经费纳入财政预算,并且人员到位、经费落实。区县层面,成立屠宰工作领导小组或加挂屠宰管理办公室牌子的14个,多数区县和乡镇直接将行政监管及执法职能直接委托给当地动物卫生监督机构和乡镇畜牧兽医服务机构;明确系统内调剂用编或增编的区县15个。

兽医工作新定位

综上所述,从长远角度讲,重庆市应出台涵盖生猪、牛羊及主要家禽在内的屠宰管理条例或办法。

着力强化日常监管执法制度建设。一是建立完善“三个机制”。即政府部门间联动协同机制、驻场检疫监管机制、日常巡查与突击检查相结合的常态机制。重庆市14个区县建立了以政府分管领导牵头,食安办、农业、公安、环保、财政等部门参加的屠宰领导小组,定期不定期研究解决有关重大问题并开展联合执法。市动监所今年还与市公安局打假总队探索建立了长期合作的联动执法机制。进一步加强驻场动物卫生监督机构的标准化建设,进一步明确驻场官方兽医“一岗双责”工作,全市今年新确定并建成17个驻屠宰企业动物卫生监督分所,对105个大中型生猪定点屠宰场检疫监督分所共派驻了692名官方兽医实施了24小时全程检疫监管。二是加强执法队伍建设。举办两期执法办案远程培训和官方兽医师资培训班,在系统内开展了执法案卷评查、优秀案卷评选活动。编发了《动物卫生监督执法工作手册》、《全国农业行政处罚优秀案卷汇编》等指导性书籍。同时,加强了内部稽查和纪律监察,共处理违规违纪人员126人次。

从国家层面上,

您提出的《关于制定的建议》收悉。感谢您对我市畜禽屠宰管理立法工作的关注和支持,您的建议对规范我市家禽屠宰行业管理、保障市民禽肉消费安全具有重要的指导作用。经与市政府法制办共同研究办理,现答复如下。

畜禽屠宰行业管理初步规范。积极完善政策配套,先后3次配合农业部对《畜禽屠宰管理条例》进行修订,提出了拓宽管理范畴、改变审批方式及管理模式等建议。完成了对《重庆市生猪屠宰管理办法》的修正,并已提交市政府审定。探索行业管理,先后印发了《重庆市农业委员会关于做好2014年生猪屠宰监督管理工作的通知》、《重庆市农业委员会重庆市财政局关于进一步加强生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴管理工作的通知》等文件,就政策施行、监管执法、品质检验、信息采集及企业主体责任落实等工作进行了规范。对104家生猪定点屠宰场的405名在岗肉品品质检验员、139名驻场官方兽医进行了系统培训。《生猪及畜禽屠宰统计报表》直报制度基本建立。

近日,在2015年农牧渔业大县局长轮训班上,农业部兽医局局长冯忠武就当前兽医工作中的几个重点问题做了专题解读。

加强调研,促进法规体系构建进程。深入开展重庆市家禽屠宰现状专题调研,摸清市情,形成《重庆市家禽屠宰调研报告》,提出重庆市家禽交易和屠宰的政策和建议。积极协调商务等部门在冷链体系建设、物流配送及冷鲜肉上市等方面予以统筹监管,为家禽集中屠宰管理政策出台创造条件。鼓励和支持有条件的区县政府,如荣昌、梁平、垫江等区县,探索出台家禽集中屠宰管理的相关规定,为全市畜禽屠宰集中管理奠定基础。争取市领导支持,进一步明确立法重点和方向,将生猪、牛羊、禽屠宰立法一并纳入考虑范畴,力争将《重庆市畜禽屠宰管理条例》的研制列入市人大“十三五”时期立法计划。

积极构建监管执法常态机制

冯忠武指出,当前生产、经营、使用兽药的行为不规范,兽药管理机构不全、监管力量不足,监督执法手段欠缺。因此,需进一步完善相关制度,加大监管力度,规范兽药市场秩序。首先,开展兽用抗菌药专项整治,从生产、经营、使用环节规范兽用抗菌药的使用;实施兽用处方药管理制度,规范养殖用药;深化兽药产品标签和说明书规范活动;开展养殖安全用药宣传培训;狠抓兽药监督执法工作,严惩违法违规行为;实施兽药产品追溯监管。

此复函已经市农委主任路伟同志审签。对以上答复您有什么意见,请填写在回执上寄给我们,以便进一步改进我们的工作。

强力开展畜禽屠宰专项整治行动。一是深入开展牛屠宰注水专项整治行动。今年4月23日,市食办、市农委等部门召集市食药监局、市公安局等部门专题会议,组建了联合行动执法组,严厉打击牛屠宰环节注水违法行为。5月8日,重庆市农委以市动物卫生监督所为主力,与市公安局打假总队及农委机构职能处室成立3个打击牛屠宰注水专案组,详细研究并专题部署突击检查行动,对主城渝北、巴南和沙坪坝等3个区的重点屠牛场进行突击检查。现场查处了涉嫌注水案5起,当场扣押注水屠牛51头。全面拉开了重庆市畜禽屠宰专项整治工作的序幕。此次整治行动,彻底医治了过去“一打牛肉价格就涨,打完后注水牛肉又死灰复燃”的难症结病。二是深入开展以生猪屠宰为重点的专项整治行动。制订并印发《重庆市畜禽屠宰专项整治行动方案》,将牛羊、生猪及禽类屠宰均纳入整治范畴,统筹安排,分段实施,综合治理。整个行动以严厉打击生猪私屠滥宰、收购和屠宰病死畜禽、屠宰注水或注入其他物质以及宰前使用“瘦肉精”的违法行为的作总体目标,开展了畜禽屠宰场所现状调查,进一步明确畜禽屠宰场所食品安全主体责任,着力规范派驻畜禽屠宰场所官方兽医检疫监督行为,严厉查处畜禽屠宰场所各类违法违规行为,严厉打击畜禽私屠滥宰违法行为等。各区县也相继成立了专项执法组,开展打击私屠滥宰等违法行为的行动。专项整治行动从2014年6月起,历时4个月,出动监督执法人员10138人次,监督检查生猪及家禽屠宰场所2106个次,取缔生猪私屠滥宰窝点80个、家禽私屠滥宰窝点15个。

从地方层面上,

家禽集中屠宰转型升级难。全市各城区家禽屠宰作坊、市场宰杀点多、面广,设施简陋,检验检疫手段落后,冷链体系、配送体系等不完善。且从业人员多,全面转型升级难度很大。

着力强化质量安全主体责任落实。全面落实屠宰环节畜产品质量安全属地管理责任制,层层签订农产品质量安全责任书。今年全市各地与屠宰企业或代宰业主签订食品安全责任书2154份。印发《动物防疫法》、《重庆市动物防疫条例》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规资料近23万份,电视宣传200余次。每月不定期组织1~2次生猪定点屠宰的屠宰检疫、品质检验和“瘦肉精”自检等情况的突击检查。进一步建立和完善了屠宰环节病害猪无害化处理认定、日常记录、统计报告和申领等制度。今年1~10月,重庆市屠宰环节病害猪无害化处理补贴共2.04万头。

兽医法制建设仍存在一些亟需解决的问题

(联系人:许会军,联系电话:89133138,邮政编码:401121)

畜禽屠宰监管职能移交基本到位。重庆市政府于2013年6月即成立了以市领导为组长的改革领导小组,印发了《重庆市人民政府关于改革完善食品药品监督管理体系的实施意见》等一系列文件。市编办、市农委、市商委等部门认真落实,协调推进,于2013年8月5日举行了市级畜禽屠宰监管职能移交签字仪式,标志着市级层面的移交到位。职能接管后,市农委主动履职,多方调研,制订并印发了《关于促进区县级畜禽屠宰职能移交工作的通知》,召开全市职能移交专题会议,加快了全市职能移交改革进程。

冯忠武强调,要继续加强病死畜禽无害化处理工作,贯彻落实《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》,从明确责任体系、收集处理体系建设、配套保障政策、打击违法犯罪四个方面入手,努力不发生乱抛病死畜禽造成危害环境和食品安全的现象,确保病死畜禽基本实现无害化。

生猪屠宰行业管理。一是全市生猪定点屠宰管理基本规范,已纳入法制化管理轨道。目前,全市有定点屠宰场和小型生猪屠宰场点总数近700个,经营模式主要为代宰,定点屠宰场机械化程度相对较高。但农村小型屠宰场点近600家,存在“多、乱、散、小”及管理法律漏洞等问题。如《国务院生猪屠宰管理条例》规定小型生猪屠宰场点必须建在“边远和交通不便的农村地区”、“产品仅向本地市场供应”,但法律责任急需地方法规细化落实。

畜禽屠宰监管体系初步形成

冯忠武说,自2013年商务部的生猪定点屠宰监督管理职能划入农业部起,截至2015年2月底,省级划转率已完成97%,市、县分别为75%和56%。因此,要进一步加快畜禽屠宰法规标准体系建设。

牛羊屠宰行业管理。重庆牛羊屠宰行业管理是参照《重庆市生猪屠宰管理办法》执行的。因而,我市牛羊屠宰在相关规划、设置、管理、法律责任等均严重滞后。2001以来,我市在万州、渝北、荣昌等区县规划了3个牛屠宰场,支持丰都建立了大中型牛屠宰企业。2013年,畜禽屠宰监管职能划归农业部门管理后,我委每年均开展对注水牛的专项整治行动,立案7起,大力打击注水牛屠宰等违法行为,鼓励和支持黔江、万州、石柱等区县开展集中屠宰试点,注水牛屠宰等违法行为得以有效遏制。但完善法规、强化企业主体责任等任务仍很艰巨。

一要重点做好《畜禽屠宰管理条例》制订工作:

加强宣传,引导市民改变消费方式。加强对《动物防疫法》、《重庆市动物防疫条例》、《生猪屠宰管理条例》等相关法律法规及H7N9流感知识等的宣传,让市民充分认识活禽点杀的危害性,真正了解活禽定点屠宰、冷鲜产品的安全性、卫生性和营养性,增强消费者的自我保护意识、食品安全意识和绿色消费观念,改变市民消费活禽的生活习惯,形成全社会大力支持活禽集中屠宰、冷鲜上市的氛围。

职责调整要尽快到位:

重庆市农业委员会办公室2017年7月26日印发

国家立法时机尚不成熟的,地方可先行先试,为国家立法积累经验,创造条件。另外,要做好屠宰行业管理重点工作。

政策法规体系有待完善。在国家层面,国务院仅仅出台了针对生猪屠宰管理的《生猪定点屠宰管理条例》,且正对《生猪屠宰管理条例》进行修订。上位法的缺失,是出台地方法规面临的最大难题。市级层面,《重庆市生猪屠宰管理办法》颁布时间为2001年,有些条款与《国务院生猪屠宰管理条例》相冲突,与当前形势不相适应。畜禽屠宰法规体系建立亟需完善。

动物疫病防控面临着严峻的困难和挑战

随着形势的发展,推动家禽屠宰管理立法已提上议事日程,成为我市当前畜禽屠宰行业管理的一项重要内容。下一步,我委将进一步强化措施,争取支持,鼓励探索,推动家禽屠宰尽快步入规范化、法制化管理轨道。

二要制订出台一批管理办法:

“劣币驱逐良币”现象突出。目前,我市家禽屠宰尚未纳入法定许可管理范畴,禽类屠宰基本处于无序竞争状态。现有的家禽规模屠宰厂经营较为困难,上市白条禽来源渠道较多。由于规模化家禽屠宰企业投入费用巨大,运营成本高,难于跟普通作坊式屠宰企业竞争。如白市驿板鸭厂实际设计产能为1000万只/年,2017年上半年一共屠宰了5万只鸡和1万只鹅,产能综合利用率1.2%。2011年,荣昌县试点规划建设了三个家禽定点屠宰场,目前经营较为困难。全县日宰白鹅约1万羽,仅有10%-20%在这三家屠宰企业进行屠宰,其余主要在小型作坊内屠宰。

云顶娱乐,加大监管力度,规范兽药市场秩序

一、关于我市家禽屠宰行业管理现状

冯忠武说,在经济发展进入新常态的背景下,兽医工作也有了新定位。兽医工作关注领域必须从家畜家禽向人、动物、自然环境转变,兽医的职责也应从保障养殖业安全向保障粮食、食品、公共卫生、生态共同安全转变。当前兽医工作的重点主要是兽医立法、动物疫病防控、病死畜禽无害化处理、兽药行业监管、屠宰行业监管。

三、关于我市畜禽屠宰管理立法存在的主要问题

继续组织开展生猪定点屠宰资格审核清理工作,加强生猪定点屠宰企业驻场兽医监管,打击私屠滥宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物质等各类违法犯罪行为,健全屠宰环节病害猪无害化处理监管制度,组织做好屠宰环节“瘦肉精”监督抽检。

活禽分散、点杀屠宰,客观上存在危害公共卫生安全、影响禽肉食品质量安全报保障等问题,甚至造成人禽共患疫病的发生和传播等风险。因此,推动我市畜禽屠宰行业监管立法势在必行。

加强病死畜禽无害化处理

行业执法监管力量不足。我市现有各级动物卫生监督执法人员1200多人,承担着全市近700多家生猪、牛屠宰场的现场检验检疫重任。平均监管力量为1.5人次/场点,且要求驻场24小时无缝监管。监管压力大、人员编制、经费保障等矛盾突出。

强化畜禽屠宰统计监测,建立统计信息员队伍,完善畜禽屠宰统计监测制度,优化统计样本,强化统计、监测、分析功能,及时报送和发布统计监测信息;

二、关于与我市生猪及牛羊屠宰行业管理的衔接

一要研究制定乡镇小型生猪屠宰场监督管理办法、牛羊禽屠宰管理办法等地方性法规和政府规章;

渝农复〔2017〕162号

专项整治要更加有力:

疫病防控难度大。我市家禽屠宰作坊和农贸市场屠宰点卫生环境差,人员密集且流动性大,H7N9等重大动物疫病防控难度大。今年我市家禽H7N9综合防控形势和难度就较为严峻。家禽屠宰作坊和农贸市场更是防控的重点和难点。为此,市卫计委、市农委、工商局和食药监局等联合发文,对主城区活禽市场进采取休市等措施,情况并不理想。因此,我市加强家禽屠宰监管已势在必行。

地方要研究制定本地区畜禽屠宰行业发展规划,及时修订生猪定点屠宰企业设置规划。

制订《畜禽屠宰企业质量管理规范》、《畜禽屠宰兽医卫生检验规程》、《家畜屠宰企业兽医卫生风险评估技术规范》、《家禽屠宰企业兽医卫生风险评估技术规范》。

推进市县两级屠宰监管职责调整,积极与机构编制等部门沟通协调,注重畜禽屠宰监管职责调整质量,同步推进畜禽屠宰监管职责移交与强化畜禽屠宰监管能力建设,尽早建立上下贯通的屠宰监管体系。

根据新的职责适当扩大调整范围、实行畜禽屠宰许可制度、畜禽屠宰分级管理制度、畜禽屠宰GMP制度、兽医卫生检验制度和畜禽屠宰风险分级监督管理制度;

三要加大标准体系建设力度:

加强畜禽屠宰产业发展研究,及时研究屠宰产业发展新情况新问题,及时预警预判处置行业内存在的各种风险;

《生猪定点屠宰厂病害猪无害化处理管理办法》、《畜禽屠宰企业分级管理办法》、《畜禽屠宰统计信息管理办法》、《畜禽屠宰证章标志管理办法》、《畜禽屠宰风险分级监督管理办法》;

二要抓紧开展国家已出台法律、行政法规的地方配套立法工作;

国家要按照“工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化管理”的总体思路,研究制定全国生猪屠宰行业发展规划;

行业发展要健康有序:

研究制定畜禽屠宰行业发展规划: