【云顶娱乐】广西壮族自治区人民政府关于推进基层农业技术推广体系改革与建设的实施意见

辽宁省林业厅办公室 2017年12月5日印发

充分认识林业技术推广体系建设重大意义。发展现代林业,建设生态文明,根本出路在科技。加速林业科技进步,必须坚持科技创新与技术推广“两手抓”,在认真抓好科学研究的基础上,高度重视推广转化工作,切实提高林业生产的科技含量,提升林业建设的质量和效益。加强林业技术推广体系建设,是做好林业技术推广工作的前提和基础,是加速林业科技成果应用转化、促进林业科技创新发展的重要环节和关键因素,是加快森林资源培育步伐、推进生态建设提质增效、促进林业产业转型升级的迫切要求和必然选择。面对林业发展的新形势、新任务、新要求,基层林业技术推广体系存在的机构不健全、队伍不稳定、机制不活、保障不利等问题日益凸显,已经严重制约国家林业技术推广体系职能的发挥。必须进一步深化认识,增强加强林业技术推广体系建设的使命感和责任感,坚定地贯彻落实新《技术推广法》和国省有关规定,依法推进林业技术推广体系建设。

  (十六)切实加强领导。基层农业技术推广体系改革与建设事关农业农村经济发展全局,涉及面广,政策性强。各级人民政府和各有关部门要高度重视,把这项工作纳入重要议事日程,市、县(市、区)人民政府要建立基层农业技术推广体系改革与建设工作领导小组,成立相应的工作机构,切实加强对改革与建设工作的领导。政府主要负责人要亲自抓,及时研究解决改革与建设中的重大问题,落实责任,精心组织实施,确保改革与建设顺利推进。

  (二)总体目标。通过明确职能、理顺体制、创新机制、优化布局、精简人员、提高效率、完善保障等一系列改革,逐步建立以农业技术推广机构为主导,农村合作经济组织为基础,农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与、分工协作、运作有效的适应现代农业发展和社会主义新农村建设要求的多元化基层农业技术推广体系。

1.充分认识林业技术推广体系建设重大意义。发展现代林业,建设生态文明,根本出路在科技。充分发挥科技成果在促进林业发展中的重要作用,必须紧紧围绕林业生态建设和产业发展中的技术问题,通过试验示范、技术培训、科技普及、送技术下乡等多种形式,把先进成熟的科技成果和实用技术推广应用到林业生产实践中,切实提高林业生产的科技含量,确保林业建设的质量和效益。

四、切实强化林业技术推广各项保障措施

  (六)理顺管理体制。建立有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制。根据农业技术推广工作特点,县级农业、水利、水产、畜牧兽医、林业、农机主管部门要按照各自职责加强对基层农业技术推广工作的管理和指导。县级派出到乡(镇)或跨区域设置机构的人员、业务经费和资产由县级主管部门统一管理,其人员的调配、考评和晋升要充分听取所服务区域乡(镇)政府的意见;以乡(镇)政府管理为主的公益性推广机构,其人员的调配、考评和晋升要充分听取县级主管部门的意见;上级主管部门要加强指导和服务。

  (十三)发展多元化服务组织。积极发展多元化的农业社会化服务组织,尤其要发展农产品加工技术服务组织,实行农资供应、农产品加工和营销等经营性服务的市场化运作。鼓励和支持科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、专业协会、技术团体等开展技术承包、技术转让、技术培训、技物结合、技术咨询等服务。各类农业社会化服务组织要按照有关法律法规,坚持依法经营、诚信服务、公平竞争,强化信用建设,加强行业自律。

四、落实林业技术推广保障措施

一、高度重视林业技术推广体系建设工作

  (十九)稳步推进改革。各地要从维护社会稳定的大局出发,加强舆论宣传,切实做好思想政治工作,引导基层农业技术推广人员积极投身改革,争取更大作为。要落实各项保障措施,确保改革与建设过程中农业技术推广队伍的稳定,保证工作的正常开展。要严格组织人事、机构编制、财经纪律,妥善处理和化解各种矛盾,严肃查处改革与建设中的违法违纪行为,努力排除各种干扰因素,确保改革与建设工作有条不紊,扎实推进。

  1.综合设置方式。在乡镇范围内组建综合性农业技术推广工作机构,为乡镇公益类事业单位。

16.强化监督检查。各地林业主管部门要认真贯彻落实《中华人民共和国农业技术推广法》《国家林业局关于贯彻落实的意见》等法律法规,研究和制订相关政策措施,对林业技术推广机构的人员编制、管理体制、岗位设置、上岗条件、职称评聘、经费保障等方面的规定进行细化和落实,强化林业技术推广的法律保障,切实维护林业技术推广机构、基层林业技术推广人员的合法权益。

抄送:国家林业局科技司

  (十四)放活经营性服务。积极稳妥地将基层农业技术推广机构承担的农资供应、动物疾病诊疗以及产后加工、营销等服务分离出来,按市场化方式运作。凡核心技术不易流失、利润高、市场需求量大的技术产品,应主要由农业技术经营性服务组织推广普及。鼓励其他经济实体依法进入农业技术服务行业和领域,采取独资、合资、合作、项目融资等方式,参与基层经营性推广服务实体的基础设施投资、建设和运营。积极探索公益性农业技术服务的多种实现形式,对各类农业技术经营性服务组织参与公益性推广,可以采取政府订购服务的方式。

  四、加大对基层农业技术推广体系的支持力度

8.强化依法依规推广准则。林业技术推广应当遵循下列原则:向林农推广林业技术,须经过当地试验示范证明具有先进性和适用性;示范、引导林农采用新技术,须尊重林农自愿原则;坚持因地制宜,从实际出发;公益性推广与经营性推广需分类管理;重大林业技术推广,应当列入相关发展规划、计划。

强化推广经费保障。逐步提高林业技术推广投入,保障林业技术推广机构运行,扶持林业技术推广事业发展。对重大林业技术项目推广给予适当补助。各级林业主管部门应当采取有效措施,积极争取地方各级财政将林业技术推广机构人员经费和工作经费足额纳入财政预算,在财政预算内保障用于林业技术推广的资金,并按规定使这项资金逐年增长。积极筹集林业技术推广专项资金,用于实施林业技术推广、技术培训和技术服务等项目。对于县、乡两级林业技术推广机构工作经费,应当根据当地服务规模和绩效确定,积极争取由各级财政共同承担。

  (四)明确公益性职能。基层农业技术推广机构是设立在县乡两级、承担政府公益性职能的机构。结合我区农业、水利、水产、畜牧兽医、林业、农机等行业特点,基层农业技术推广机构承担的公益性职能主要是:关键技术和优良品种、先进适用农业机械的引进、试验、示范及实用技术组装集成与推广普及,农作物和林木病虫草鼠害、动植物疫病、有害生物及农业灾害的监测、预报、防治和处置,农作物苗情监测、农业标准化生产和农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验,农牧渔业资源、森林资源(包括湿地)、农业生态环境及农业投入品使用监测及处置,农作物常规良种的保存和扩繁,水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、农业节水灌溉、农业机械作业、农业机械抗灾救灾和农业机械安全生产管理等技术服务,农业生产规划布局指导、公共信息和教育培训服务等。各地要根据当地农村经济社会发展的需要和强化政府公共服务的要求,按行业对县(市、区)、乡(镇)农业技术推广机构应承担的公益性职能进行细化。在细化公益性职能时,既要防止把政府应当承担的公共服务简单地推向市场,也要防止脱离实际任意扩大公共服务范围。

  一、指导思想和总体目标

11.加强林业技术推广普及。鼓励林业科技人员到基层服务,培育专业化的技术转移人才和机构,鼓励林业高校和科研院所建立成果推广服务中心,聚集优势林业技术资源,加快林业成果转化。创新“互联网+”林业推广服务模式,利用广播、电视、网络等宣传媒体,把林业实用技术、科技信息传播到千家万户,不断提升林业技术推广服务的信息化平台。

强化倾斜政策保障。依照新《技术推广法》规定,凡从事林业技术推广服务的,均可享受国家规定的税收、信贷等方面优惠。积极支持林业科研单位和有关院校开展有关林业技术推广的职业技术教育和技术培训,提高林业技术推广人员和林业劳动者的技术素质。

  (一)指导思想。全面贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以服务“三农”为宗旨,围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力,按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求,改革基层农业技术推广机构,充分调动社会力量参与农业技术推广活动,为我区农业和农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑,促进我区现代农业发展和社会主义新农村建设。

  各地要做好基层农业技术推广体系改革中富余人员的分流和安置工作,切实维护分流人员的合法权利,依法办理分流人员合同的变更、解除、终止等手续;分流原有事业编制人员,解除人事关系的,应严格按照粤府办(2002)69号文的规定给予经济补偿,纳入当地的社会保障体系,及时办理社会保险关系调转手续,并鼓励和支持富余人员自主创业。农业、畜牧兽医、渔业、林业、水利部门要积极配合财政、劳动保障部门,认真做好改革所需各项费用的测算。

13.争取经费投入。各级林业主管部门要积极争取地方政府和相关部门的支持,发挥各级财政部门在林业技术推广投入中的主导作用,保障财政预算用于林业技术推广的资金逐年增加。对于县级林业技术推广机构工作经费,应当根据当地服务规模和绩效确定,积极争取由同级财政承担。

【云顶娱乐】广西壮族自治区人民政府关于推进基层农业技术推广体系改革与建设的实施意见。为做好新形势下林业技术推广工作,充分发挥林业技术推广体系在推动科技创新、发展现代林业、培育新型林农、建设生态文明等方面的重要作用,根据《中华人民共和国农业技术推广法》和《国家林业局关于贯彻落实的意见》(林科发〔2013〕42号,以下简称“国家林业局《意见》”)以及国务院、国家林业局、吉林省人民政府关于加强基层技术推广体系建设的一系列政策规定,结合全省林业实际,现就进一步加强林业技术推广体系建设提出如下指导意见。

  (二)基本原则。坚持精干高效,科学设置机构,优化队伍结构,合理配置农业技术推广资源;坚持政府主导,支持多元化发展,有效履行政府公益性职能,充分发挥各方面积极性;坚持从实际出发,因地制宜,鼓励各地进行探索和实践;坚持统筹兼顾,与县乡机构改革相衔接,处理好改革和稳定的关系。

  为进一步贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发(2006)30号)、《农业部关于贯彻落实〈国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见〉的意见》(农经发(2006)29号)和《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于做好乡镇综合配套改革试点工作的意见》(粤办发(2006)17号)、《转发国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见的通知》(粤府(2007)5号)等文件精神,加强基层农业技术推广体系建设,结合我省实际,提出如下意见:

5.落实林业技术推广机构职责。各级林业技术推广机构是林业技术推广体系的主体,履行林业生产关键技术的引进、试验、示范和推广职责;林业生产全过程的技术服务职责,包括森林资源培育、保护、利用技术服务,林业公共信息和林业技术宣传教育、培训服务职责;以及法律、法规规定的其他职责。各级林业技术推广机构要积极参与制订本级林业技术推广计划并组织实施,充分发挥其在林业技术推广工作中的主导作用。

严格坚持林业技术推广体系建设原则。坚持以提高工作效能为目标,科学机构设置,优化队伍结构,合理配置林业技术推广资源,切实提高服务能力和发展能力。坚持以国家林业技术推广机构为主导,确保有效履行政府公益性职能,同时鼓励多元化林业技术推广机构发展,发挥各方面积极性。紧密结合林业生产和林业发展实际,积极大胆探索,努力实现运行机制和服务模式创新。坚持与事业单位分类改革相衔接,积极争取各级林业技术推广机构整体进编。

发文单位:广西壮族自治区人民政府

  对未按规定报上级组织、人事或劳动保障部门批准办理正式录用或用工手续的自养人员,应采取有效措施,规范管理。

为适应我省现代林业发展需求,针对林业生产周期长、见效慢、林木资源可再生等特点,科学指导全省林业科技推广体系建设,充分发挥林业技术推广体系在建设生态文明等方面的公益性作用,根据《中华人民共和国农业技术推广法》《辽宁省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》《国家林业局关于贯彻落实的意见》和《辽宁省林业发展“十三五”规划》,特提出如下指导意见。

明确推广服务任务。紧紧围绕现代林业建设科技需求,促进林业科技成果和实用技术推广应用,加快推动林业各领域先进技术和科研成果的转化。通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等工作,把先进林业技术推广应用于林业产前、产中、产后全过程。

  乡(镇)水产、畜牧兽医机构按《广西壮族自治区人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》(桂政发(2006)27号)要求合理设置。

文  号:粤府(2008)24号

12.加强落实工作组织领导。各级林业主管部门要深刻认识加强推广体系建设的重要性和紧迫性,强化宏观指导、组织领导、政策扶持,将推广站建设纳入重要议事日程。完善各级推广体系,提升管理服务能力。

健全完善奖惩制度。对在林业技术推广工作中做出贡献的单位和个人给予奖励,是法律规定的一项制度,必须严格遵守。建立林业技术推广工作激励机制,对在林业技术推广工作中做出贡献的单位和个人给予奖励。同时,依据新《技术推广法》规定,建立与之相对应的惩戒制度,形成有效的约束机制。

  (十八)精心组织实施。各市、县(市、区)人民政府要根据国发(2006)30号文件精神和本实施意见的要求,把握好改革的力度和进度,确保当地基层农业技术推广体系改革与建设工作顺利进行。2008年1月底前,各市、县(市、区)要建立组织机构,开展调查研究,为改革做好准备工作;2008年4月底前,各县(市、区)人民政府要根据国务院和自治区人民政府的有关要求,结合实际制定实施方案,并报自治区人民政府审批后组织实施。全区基层农业技术推广体系改革工作要在2008年6月底前基本完成。自治区人民政府将适时组织检查验收。

  (十二)加强基础设施建设。进一步充实、完善公益性试验示范推广和检测设施,改善技术装备。省农业厅要会同有关部门抓紧制订全省农业技术推广体系建设总体规划。各县(市、区)要按照全省的总体规划,编制本行政区域的规划,并将建设项目纳入年度计划,认真组织实施。

三、提升林业技术推广体系服务能力

探索多种推广形式。紧密围绕林业发展建设目标,不断探索林业技术推广方式方法,提高推广效率。根据当地生产需求,及时遴选主导品种和主推技术,组装集成配套技术,搞好技术培训。实行基层林业技术推广人员包村联户制度,逐步形成林业技术推广人员抓科技示范户、科技示范户带动普通林农户的科技入户机制。充分利用现代电子信息技术,推进林业技术推广现代化、信息化远程服务,及时为林农解惑答疑。利用林业科技示范场搞好新技术、新品种的展示与示范。利用科技大集、科技下乡等多种渠道,开展形式多样、内容丰富的林业技术推广活动。探索“林业技术推广机构+林业合作经济组织+林农”等推广模式,使林业技术推广工作通过多种渠道延伸到广大林农。

  (九)建立健全考评机制。各地要根据当地农业生产实际、农业技术推广岗位职责,确定对农业技术推广人员的考核内容和方式,建立健全绩效考评机制和指标体系,强化农业技术推广人员的责任。建立县级主管部门、乡(镇)政府、服务对象三方共同考核一线农业技术推广人员的机制,将其工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标,将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容。改革分配制度,建立健全激励机制,将农业技术人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩,确保基层农业技术推广人员的浮动工资政策落到实处。农业技术推广人员的晋升晋级、续聘、辞退、教育培训等要与考核结果挂钩。

发文单位:广东省人民政府

二、完善全省林业技术推广体系建设

三、积极探索林业技术推广有效实现形式

  三、强化对基层农业技术推广体系的支持保障

  三、切实加强队伍和工作能力建设

辽林办字〔2017〕52号

落实国家林业技术推广机构职责。各级国家林业技术推广机构要积极参与本级林业技术推广计划制订和组织实施工作,充分发挥其在林业技术推广工作中的主导作用。要认真落实国家林业局《意见》对林业技术推广机构的公益性职责规定,履行好关键林业技术的引进、试验、示范和推广职责;林业生产全过程的技术服务职责,包括森林资源培育、保护、利用技术服务,森林病虫鼠害、野生动物疫病等林业灾害的监测、预报和预防服务,林产品生产过程中的检验、检测、监测咨询技术服务,森林资源、林业生态安全和林业投入品使用的监测服务等;林业公共信息和林业技术宣传教育、培训服务职责;以及法律、法规规定的其他职责。各级林业主管部门在争取推广机构设置时,要从当地林业发展需要和强化林业公共服务要求出发,进一步明确和细化基层林业技术推广机构的公益性职能,并就推广机构的公益性向有关部门做出说明,防止因工作不到位而把本应承担的林业公共服务职能排除在推广机构职能范围之外。

  农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系,农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责,确保履行好职能。

云顶娱乐,  广东省人民政府
  二○○八年四月十日

6.设置人员岗位。根据林业区域特色,合理确定人员编制,科学制定岗位职责,确保公益性职能的有效履行。各级林业技术推广机构的岗位设置应以专业技术岗位为主,并具有大专以上专业学历,或者经过市以上林业技术推广主管部门组织的专业培训,达到相应的专业技术水平;高、中级技术职务人员所占比例达到1/3以上。并应当有一定数额的高级技术职务的人员。

探索深层次推广形式。积极探索公益性林业技术服务的多种实现形式。对部分公益性服务项目,可以采取“购买服务”等方式,引导社会力量参与公益性林业技术推广服务。重点扶持一批与基层林业和广大林农利益联结紧密、促进和推动区域林业发展成效明显的林业技术服务组织。

  一、基层农业技术推广体系改革与建设的指导思想、基本原则和总体目标

  六、组织保障和工作要求

7.加强林业技术推广机构队伍建设。采取公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用等方式,选拔专业人才充实到推广机构队伍,优化人才结构。鼓励职工参加在职培训和学历教育,更新知识结构,提升能力素质。推行林业技术推广责任制度,实行林业技术推广工作目标管理和绩效评价,强化岗位责任。制定科学合理的绩效考评办法,坚持定量考核与定性考核相结合,平时考核与年度考核相结合的方式。

科学把控林业技术推广体系建设目标。着眼于推动科技创新、建设现代林业需要,积极构建以国家林业技术推广机构为主体,以社会推广力量为补充的多元化林业技术推广服务体系。鼓励、引导和支持林业科研院校、林业生产单位、林业专业组织以及其他社会团体和个人积极参与林业技术推广工作,充实和加强林业技术推广力量。大力推进林业科技与林业生产的紧密结合,提高林农应用先进技术的组织化程度。

  (七)科学核定人员编制。根据基层公益性农业技术推广机构承担的职能,充分考虑当地自然条件、产业特点和现实需要,合理核定并落实农业技术推广人员编制,实行人员编制实名制管理。县乡农业技术推广机构所需编制由各县(市、区)结合实际确定,按程序审批,编制总额不能少于现有编制数。为保证公益性职能的履行,应确保在一线工作的农业技术人员不低于全县(市、区)农业技术人员总编制的2/3,专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%,并注意保持各种专业人员之间的合理比例。公益性农业技术推广机构不允许其人员在编不在岗或与经营性服务人员混岗混编。

  2.向社会公开招聘。在对原在编在岗人员实行竞聘上岗后,根据编制和需要,按照公益性事业单位用人制度和要求,向社会公开招聘推广人员。同等条件下,应优先聘用农业技术推广机构分流人员。

3.创新林业技术推广工作机制。要优化科技创新力量布局,健全公益性林业技术推广体系为主导,科研院校、企业、专业合作社等社会力量广泛参与的新型林业技术推广体系。支持符合条件的林业专业合作社、涉林企事业单位参与林业技术推广项目的实施。鼓励专业技术人员深入基层开展林业技术培训和指导服务,解决林业生产的实际问题。大力推行产学研用模式,引导科研院所、大专院校和地方政府联合建立林业技术推广示范园区和示范基地,集成、熟化、推广林业科技成果等活动。推动开展成果转化技术转让等活动。明确各自的责任、权利和义务,并接受当地林业主管部门的管理与指导。

扩大国家林业技术推广机构覆盖。各级林业主管部门设立的林业技术推广机构,是新《技术推广法》明确的国家技术推广机构。落实国家技术推广机构公益性定位,坚持“依法建设、政府主导、整体推进、统筹规划”原则,加强现有林业技术推广机构建设,建立健全新的林业技术推广机构,逐步实现各级林业技术推广机构全覆盖。根据林业生态建设任务、生产力建设布局、林业用地面积、林业资源分布特色、主导产业地位等,积极向当地有关部门争取,依法设立国家林业技术推广机构。支持林业技术推广机构开展标准化建设。

  四、促进农业技术社会化服务组织发展

  合理调整乡镇农业技术推广机构布局,整合现有事业站(所),优化事业资源配置。乡镇农业技术推广事业单位可结合当地实际,按以下方式进行改革。同一行业技术推广单位改革在本县(市、区)范围内只采取一种方式。

14.提高人员待遇。各级林业主管部门要认真落实推广站职工待遇,保障和完善各级林业技术推广人员的基本工资、津贴补贴、绩效工资、社会保险缴费、住房公积金等待遇。同时,要将基层林业技术推广人员的养老、医疗、失业等各项保险支出纳入当地社会保障体系,解除他们的后顾之忧,为其扎根基层、服务基层提供保障。

各市林业局,长白山保护开发区林业局,吉林森工集团,各国有林业局、森林经营局,厅机关各处室、所属各单位:

  2008年3月17日

  (十五)加强监管,严肃纪律。各地、各有关部门要切实加强对基层农业技术推广体系改革工作的检查监督,严肃组织人事纪律,确保改革政策落到实处。各级纪检、监察机关要认真履行职责,一旦发现违法违纪行为,要严肃查处。

一、高度重视林业技术推广体系建设工作

加强督促检查指导。省林业技术推广站要组成督查指导组,采取灵活多样的方式,深入基层,调查研究,总结经验,加强指导。要密切关注各地动态,及时掌握新情况,研究解决新问题和疑难问题,确保林业技术推广体系建设顺利进行。

  (五)合理设置机构。按照科学合理、统一高效的原则,合理设置基层公益性农业技术推广机构。县级农业技术推广机构按行业职能优化设置。乡(镇)农业技术推广机构,可以按照分行业由县级向乡(镇)派出机构或跨乡(镇)设置区域站,也可以选择在乡(镇)范围内进行整合的基础上综合设置,还可以由县级农业技术推广机构向乡(镇)派出农业技术人员。选择农业技术推广机构设置方式,要从自身的实际出发,有利于主管部门加强业务指导,有利于农业技术推广机构履行公益性职能,有利于充分调动基层农业技术推广人员工作积极性,有利于为农民群众提供优质公共服务。

  (八)切实提高队伍素质。各级农业、畜牧兽医、渔业、林业、水利等部门要根据科技进步、产业发展和农民需求等情况,加大继续教育力度,会同有关部门分层级制订农业技术推广人员培训规划,建立和完善基层农业技术推广人员教育培训机制,加强推广人员的知识更新和技能培训,提高工作能力。把农业技术推广人员参加继续教育学习的情况,作为聘任、考核、晋职、职(执)业资格注册的重要依据。进一步落实基层农业技术推广人员的技术职称评定等有关政策和待遇,吸引优秀人才从事基层农业技术推广工作,不断提高基层农业技术推广队伍整体素质。

10.加大林业技术推广培训力度。进一步加强对林业技术推广人员岗位培训、业务培训和学历教育,以提高从业人员素质为目标,进一步完善培训制度。加强实用技术培训,加大技术推广人员专业技术培训力度,提高基层林业技术推广人员专业水平。

强化依法推广原则。林业技术推广应当遵循下列原则:有利于林业可持续发展和增加林农收入;尊重林业劳动者和林业生产经营组织的意愿;因地制宜,推广在本地区经过试验示范证明具有先进性、适用性和安全性的林业技术;公益性推广与经营性推广分类管理;统筹兼顾生态效益、经济效益和社会效益。重大林业技术推广,应当列入相关发展规划、计划。

  二、基层农业技术推广体系改革与建设的工作重点

  (十四)统一思想,加强领导。基层农业技术推广体系改革事关农业农村经济发展全局,政策性强、涉及面广、任务繁重。各级人民政府要高度重视,把这项工作纳入重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓落实,认真研究和妥善处理改革过程中出现的各种情况和问题。各有关部门要统一思想,明确职责,密切协作,切实做好机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、设备更新、推广项目支持等工作。省农业厅要牵头会同省发展改革委、科技厅、财政厅、人事厅、劳动保障厅、水利厅、林业局、海洋渔业局、编办等部门具体组织实施全省基层农业技术推广体系改革与建设工作,并于2008年底前基本完成。各县(市、区)人民政府要在深入调查研究的基础上,制订当地农业技术推广体系改革实施方案,于2008年6月底前上报地级以上市人民政府审批后组织实施。各地级以上市人民政府应及时把经审批的各县(市、区)改革实施方案报省农业厅,由省农业厅汇总后报省政府备案。

15.改善工作条件。各级林业主管部门要落实相关资金和政策,加快林业技术推广体系基础设施建设,为林业技术推广机构配备办公、检验检测、技术推广、技术培训等必要的设施设备,切实改善基层林业技术推广人员的工作环境与工作条件,提高技术推广服务能力。

放活经营性推广服务。积极稳妥地将经营性服务从国家林业技术推广机构中分离出来,实行市场化运作。凡核心技术不易流失、利润高、市场需求量大的林业科技产品,应主要由林业技术经营服务组织推广普及。国家林业技术推广机构以外的单位及科技人员,以技术转让、技术服务、技术承包、技术咨询和技术入股等形式提供林业技术的,可以实行有偿服务,其合法收入及植物新品种、林业技术专利等知识产权受法律保护。鼓励其他经济实体依法进入林业技术服务行业和领域,采取独资、合资、合作、项目融资等方式,参与经营性林业技术推广服务实体的基础设施投资、建设和运营。

  (三)总体目标。着眼于新阶段农业农村经济发展需要,通过明确职能、科学设置机构、理顺体制、优化布局、充实一线、强化保障、创新机制等一系列改革,逐步构建起以农业技术推广机构为主导,农村合作经济组织为基础,农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与,分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。

  县级以上各级财政要不断加大农业科技推广投入,确保基层农业技术推广机构有效开展公益性农业技术推广、推广人员培训和农民实用技术培训等工作。

9.探索多种推广形式。林业技术推广工作要结合林业发展需要,建立主推品种、主推技术的发布制度,遴选发布一批先进、成熟、实用并适于当地推广应用的主导品种和先进实用技术,做好技术培训和指导,实行“全覆盖”技术服务,逐步形成市级带推广团队,县级建推广示范基地,乡镇抓推广示范户,实现“一个推广团队引领一个产业,一个产业建立一个基地,一个基地带动一批农户”的林业技术创新产业技术机制。鼓励和支持林业专业合作社、涉林企业,采取多种形式,为林农应用先进林业技术提供服务。鼓励其他经济实体依法进入林业技术推广服务行业和领域,采取独资、合资、合作、项目融资等方式,参与林业技术推广服务的全过程。

强化工作条件保障。完善推广设施装备和技术手段,满足履行公益性林业技术推广职能工作需要。开展林业技术推广站标准化建设,逐步改善技术推广工作条件。各级林业主管部门应当加强技术推广基础设施建设,为其配备必需的办公设备、交通工具、试验示范及检验检测等仪器设备,改善技术培训条件,建立林业技术推广服务信息网络和服务热线,保障林业技术推广机构获得必需的试验示范场所。项目安排要向基层林业技术推广体系倾斜,对基层林业技术推广机构建设予以支持。

  (八)改革人事管理制度。改革用人机制,实行人员聘用制度,实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。要按照事业单位岗位设置管理的有关规定,根据按需设岗、竞争上岗、按岗聘用原则,确定具体岗位,明确岗位等级,聘用工作人员,签订聘用合同。要坚持公开、公平、公正原则,按程序竞争上岗,择优聘用。参加竞争上岗的在编人员,应具备竞聘岗位相应学历,并取得国家或自治区专业技术职务资格或相应职业资格证书。同等条件下,要优先聘用原在编在岗农业技术推广人员,仍不满编的可向社会招聘,并优先聘用长期在农业技术推广机构工作的编外人员,选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍。要分行业确定竞争上岗考试内容,专业知识所占比重不应低于80%.各级涉农部门要适应科技进步、产业发展和农民需求变化,会同有关部门分层级制定农业技术推广人员培训规划,加强对基层农业技术推广人员的知识更新和技术培训,提高其服务能力。制定具体措施,鼓励农业技术推广人员参加继续教育和业务培训。发挥职称工作的导向作用,进一步完善基层农业技术推广人员专业技术职务资格评聘制度,落实相关待遇,吸引优秀人才从事基层农业技术推广工作,不断提高基层农业技术推广队伍的整体素质。

各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

2.科学把控林业技术推广体系建设目标。充分发挥各级推广体系的职能转化作用。积极构建以林业技术推广机构为主体,以社会推广力量为补充的多元化林业技术推广服务体系。鼓励、引导和支持林业科研院校、生产单位、专业合作组织以及其他社会团体和个人积极参与林业技术推广工作,充实和加强林业技术推广力量。紧密结合生态建设林业发展实际,努力实现运行机制和服务模式创新。坚持与事业单位分类改革相衔接,积极争取各级林业技术推广机构整体进编。

合理配备国家林业技术推广机构岗位人员。根据国家林业局《意见》,各级林业技术推广机构的岗位设置以专业技术岗位为主,综合考虑所服务区域的林业生产建设任务、林业资源面积和结构、工作服务对象分布、服务手段、交通状况等因素确定。要积极商请当地有关部门,科学合理确定岗位职责、配备岗位人员,确保公益性职能的有效履行。林业技术推广机构的专业技术人员应具有大专以上有关专业学历,并通过县级以上人民政府有关部门组织的专业技术水平考核,以满足林业专业技术岗位的职责要求。

  (十二)不断改善推广手段。各地要统筹安排,在整合现有资产及设施的基础上,按照填平补齐的原则,加大基础设施建设投入力度,切实改善基层农业技术推广条件,推动农业技术推广机构的设施装备不断更新,推广手段不断增强,服务能力不断提高。县级以上有关部门要在农业建设项目安排上向基层农业技术推广体系倾斜。对现有农业技术推广机构的资产,要根据新机构的设置情况妥善处置。属分行业由县级向乡(镇)派出机构或跨乡(镇)设置区域站的,经财政部门审核同意后,由县级主管部门会同乡(镇)政府进行处置,原则上应按上一轮机构改革前原权属重新划分。要严格按照资产管理规定,界定产权,确保国有资产不流失。

  (五)合理设置机构。按照资源整合、合理设置的原则,对县级农业技术推广机构实行综合设置。各地可以根据区域农业特色和财力情况,因地制宜地设置公益性农业技术推广机构。

4.健全林业技术推广机构设置。坚持“依法建设、政府主导、整体推进、统筹规划”的原则,加强现有林业技术推广机构建设,根据生态建设任务、林业生产建设布局、林业用地面积、资源分布特色、主导产业地位等,设置各级林业技术推广机构。落实推广机构的公益性。实现各级林业技术推广机构全覆盖。确保推广机构建设与生态建设和林业发展任务相协调。

鼓励补充性推广服务。鼓励科研教学人员深入基层开展林业技术培训和指导服务,解决林业生产的实际问题。大力推行林科教、产学研、科技特派员等模式,引导科研院所、高等学校积极参与林业科技成果集成、熟化、推广工作。鼓励和支持科技人员开发、推广应用先进的林业技术,鼓励和支持林业企业、林业劳动者和林业生产经营组织推广应用先进的林业技术。鼓励国有林业局、森林经营局、国有林场等森林经营单位,面向社会开展林业技术推广服务。鼓励和支持林业专业合作社、涉林企业,采取多种形式,为林农应用先进林业技术提供服务。鼓励和支持林业专业学会等群众性林业科技组织发展,发挥其在林业技术推广中的作用。强化林业技术推广服务信用自律机制,规范林业技术服务行为,坚持依法经营、诚信服务、公平竞争。实行重大林业科技成果转化项目各类林业技术服务主体均等参与竞标机制,促进林业技术社会化服务组织的发育。

执行日期:2008-3-17

  (七)严格实行竞聘上岗。根据按需设岗的原则,确定基层农业技术推广机构的具体岗位,明确岗位等级、职责和条件。

切实加强组织领导。推动林业技术推广工作提档上位、深入发展,依法健全和完善国家林业技术推广工作体系,必须高度重视顶层设计,从上至下加强领导,精心组织,强力推进。各级林业主管部门要把加强林业技术推广体系建设作为林业工作的一项重要任务,真正摆上位置、纳入日程,主要领导要亲自抓、负总责,亲自研究部署,认真解决推进中遇到的问题。要认真落实本意见提出的各项政策措施,细化要求,制定具体意见,扎实稳步推进建设。要加强部门协调,积极争取当地政府重视及有关部门支持、配合,形成合力,确保各项政策措施落到实处。要认真研究解决好林业技术推广体系建设过程中的各种新情况、新问题。

  (十)创新推广方式。根据新阶段农业发展特点、农民需求变化和农业技术推广规律,积极推进农业技术推广方式创新,提高农业技术到位率。各地要根据当地生产需求,筛选主导品种和主推技术,组装集成配套技术,搞好技术培训。实施农业科技入户工程,实行基层农业技术推广人员包村联户制度,逐步形成农业技术推广人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技入户机制。要利用农业服务热线、“三电(电脑、电视、电话)合一”等现代电子信息技术,推进农业技术推广现代化、信息化远程服务,及时为农民解惑答疑;利用农业科技示范场(基地、户),搞好新技术、新品种的展示示范;利用科技大集、科技下乡、科技流动服务车、科技特派员等,开展形式多样、内容丰富的农业技术推广活动。搞好与农业科研单位和大专院校的合作,依托其技术和人才优势,解决农业技术推广工作中遇到的技术难题,提高农业技术成果转化率,探索建立新的农村科技推广服务模式。

  按照行业特点以及技术推广岗位的等级、职责和条件,确定考试考核内容,专业知识所占比重不得低于考试考核内容的80%,其中操作技能应占有一定比重。地级以上市农业、畜牧兽医、渔业、林业、水利等部门要积极配合同级人事部门组织实施基层农业技术推广人员竞争上岗考试考核工作,加强对竞聘过程的监督和指导。

吉林省林业厅办公室 2017年9月20日印发

  (十三)妥善分流和安置富余人员。各地要从维护社会稳定的大局出发,坚持以人为本,做好基层农业技术推广体系改革中富余人员的分流和安置工作。凡与原农业技术推广机构建立聘用合同、劳动合同关系的,要依法做好合同的变更、解除、终止等工作,符合条件的要依照国家有关规定支付经济补偿金,并纳入当地社会保障体系,及时办理社会保险关系转移等手续,做好各项社会保险的衔接工作。要把安置富余人员同培育农业社会化服务组织结合起来,鼓励和引导富余人员创办经营实体,为他们从事经营性服务活动提供支持和帮助。

  五、促进社会化农业服务组织发展

二、规范建设各级国家林业技术推广机构

  为贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发(2006)30号)精神,经自治区党委同意,结合我区实际,提出如下实施意见。

发布日期:2008-4-10

吉林技推〔2017〕556号

文  号:桂政发〔2008〕5号

  二、推进基层农业技术推广体系改革

加强国家林业技术推广机构队伍建设。建立公开透明、能进能出的林业技术推广用人机制,不断优化推广队伍的学历和年龄结构。加强岗位培训教育,提升推广人员专业水平。鼓励和支持在职技术人员研修深造,提高专业水平。制定科学合理的绩效考评办法,坚持定量考核与定性考核相结合、平时考核与年度考核相结合。对在县、乡从事林业技术推广的专业技术人员,重点考评业务工作水平和推广服务实效。同等条件下,优先推荐县、乡林业技术推广人员参加技术职称评聘。推行林业技术推广责任制度,实行林业技术推广工作目标管理,强化岗位责任。

生效日期:1900-1-1

  2.派驻设置方式。在调整职能或整合资源的基础上,划转农业技术推广事业站所归县(市、区)管理,按区域设置农业技术推广机构,作为县(市、区)派出机构,人员、业务、经费等由县(市、区)统一管理。

  (十一)保证履行公益性职能所需资金有效供给。要采取有效措施,切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。将基层公益性农业技术推广机构履行职能所需经费列入当地财政预算,并随着财政收入的增长而相应增加。各级农口部门预算安排的重大农业科技推广、动植物疫情和农情监控、农业灾害监测与处置、农业技术推广人员知识更新培训、农民生产技能培训等项目经费和推广经费要向基层农业技术推广机构倾斜,切实保证基层公益性农业技术推广机构履行公益性职能所需资金有效供给。

生效日期:1900-1-1

  (十五)培育多元化服务组织。要按照构建多元化农业技术推广体系的总体目标,培育多元化农业技术推广主体,不断满足农民多样化技术需求。积极支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、农民用水合作组织、专业协会、中介组织等,开展技术承包、技术转让、技术培训、技物结合、技术咨询等服务。同时,规范各类经营性服务组织行为,推行职业资格准入制度。建立农业技术推广服务信用制度,完善信用自律机制。对重大农业科技成果转化等项目可实行招投标制,鼓励各类农业技术推广组织、人员和有关企业公平参与投标。

  (十一)建立科学合理的经费保障机制。要采取有效措施,切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。公益性农业技术推广机构履行职能所需工作经费和人员经费应纳入同级财政预算予以保障。

  五、加强对基层农业技术推广体系改革与建设组织领导

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照实施科教兴农战略,提高农业综合生产能力和促进农业增效、农民增收的要求,坚持政府主导,加强基层农业技术推广体系建设,强化公益性职能,放活经营性服务,提高基层农业技术推广机构公共服务的能力和水平,进一步发挥其在推广先进科研成果和提供技术服务中的主体和带动作用。鼓励社会力量参与农业社会化服务活动,为发展现代农业,促进农业、农村经济全面、协调、可持续发展,建设社会主义新农村提供技术支撑和有效服务。

发布日期:2008-3-17

  农业、畜牧兽医、林业、渔业、水利的经营性服务由农业社会化服务组织承担。

  (十七)搞好协调配合。各有关部门要增强大局意识、责任意识,相互配合,统筹协调,密切关注改革动态,加强指导,及时研究新情况、解决新问题,共同推进基层农业技术推广体系改革与建设工作。各级农业、水利、水产、畜牧兽医、林业、农机等部门要增强主动意识,积极做好改革与建设的各项工作。各级编制、人事、财政、发展改革、税务、科技、劳动保障等部门要共同参与,齐抓共管,形成合力,共同做好机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、科技项目支持等工作。

  农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系,农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等列入政府行政管理职能。

  (十)建立健全考评机制。县级农业、畜牧兽医、渔业、林业、水利等部门要根据当地农业生产实际、农业技术推广岗位职责,确定对农业技术推广人员的考核内容和方式,建立健全科学的考评指标体系和绩效评估机制,认真开展农业技术推广人员的考评工作。积极探索县级管理部门、乡镇政府、服务对象三方共同考核一线农业技术推广人员的新机制,将农业技术推广人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标,将农民群众对农业技术推广人员的评价作为重要考核内容。农业技术推广人员的晋升、晋级、续聘、辞退等要与考核结果挂钩。

  (三)明确公益性职能。基层农业技术推广机构承担的公益性职能主要是:开展先进实用技术、农业标准化等技术和新品种的引进、试验、示范和推广;动植物重大病虫害的监测、预报、防治和处置;农产品质量安全检测、监测和强制性检验;农业资源、生态环境和农业投入品使用的监测;水资源管理和防汛抗旱技术服务;农业公共信息服务、农民培训教育服务和农村可再生能源建设等。

  畜牧兽医技术推广机构改革按照《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发(2005)15号)和《印发广东省兽医管理体制改革实施方案的通知》(粤府办(2006)84号)的要求合理设置。

执行日期:2008-4-10

  (四)理顺管理体制。建立和完善基层农业技术推广体系的管理体制。县级以上各级农业、畜牧兽医、渔业、林业、水利等部门要按照各自职责,加强对本行业基层技术推广机构的管理和指导。县级派出到乡镇或区域农业技术推广机构的人员和业务经费由县级主管部门统一管理,人员的调配、考评和晋升要充分听取所服务区域乡镇政府的意见。

  1.实行事业单位人员聘用制。根据《转发国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》(粤府办(2002)69号)要求,实行事业单位人员聘用制度。按照公开、公正、公平的原则,以及公布岗位、自愿报名、资格审查、考试考核、聘前公示等程序,对经身份确认的在编在岗人员实行竞争上岗,择优聘用。参加竞聘上岗的在编在岗人员,应具备竞聘岗位相应专业学历或取得国家相应职业资格证书。

  (九)积极创新推广方式。建立农业技术推广人员指导科技示范户、科技示范户带动其他农户的科技入户机制。开展形式多样、切合实际、满足农民需要的农业技术推广活动,构建科技人员直接到村、良种良法直接到户、技术要领直接到人的农业技术推广长效机制。

  (六)科学核定编制。根据所服务区域的人口、面积、地理和森林资源状况、林业生态区位重要程度、交通条件、生产水平、主导产业、农业机械种类和保有量、行业建设任务轻重程度、服务指导能力以及经济发展水平等实际情况,科学合理地核定基层公益性农业技术推广机构的人员编制,按程序审批。应确保在一线工作的农业专业技术推广人员不低于县(市、区)农业技术推广人员总编制的2/3,专业农业技术推广人员占县(市、区)农业技术推广机构人员总编制的比例不低于80%,并保持各种专业人员之间的合理比例。